Получаем лицензию на осуществление охранной и детективной деятельности.

Согласно Закону РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) ОВД, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Кто обязан получать лицензию?

Согласно Закону РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) ОВД, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Чтобы разграничить сферу деятельности между детективной и охранной деятельностью, статьей 3 данного закона установлено, что частная детективная деятельность осуществляется для сыска, а охранная деятельность для охраны.

В частности, законом установлено, что в целях сыска разрешается предоставление таких видов услуг, как:

• сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
• изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
• установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
• выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
• поиск без вести пропавших граждан;
• поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
• сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса.

В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1. защита жизни и здоровья граждан;
2. охрана объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;
3. охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
4. консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5. обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
6. обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;
7. охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Лицензия выдается соискателю либо для оказания детективной деятельности, либо охранной. Право получить лицензию на осуществление частной или охранной деятельности имеет не каждое лицо, так как нормативно-правовыми актами регламентируются особые требования к получателям таких лицензий.

Например, для того, чтобы заниматься частной детективной деятельностью необходимо быть гражданином РФ, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя.

Лицензии на осуществление частной охранной деятельности выдаются юридическим лицам, зарегистрированным только в форме обществ с ограниченной ответственностью. Общество должно быть учреждено именно для оказания охранных услуг и зарегистрировано в установленном законодательством РФ порядке.

Порядок получения и требования к лицензиатам.

Лицензия на осуществление частной детективной деятельности выдается уполномоченными подразделениями и органами внутренних дел.

Гражданин, претендующий на получение такой лицензии обязан лично представить следующий комплект документов:

• платежный документ об оплате госпошлины за предоставление лицензии;
• заявление о предоставлении лицензии в котором указываются фамилия, имя и отчество, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, предполагаемая территория осуществления частной детективной деятельности;
• анкету (подпись и наличие ответов на вопросы обязательны);
• фотографии 4×6 см.;
• паспорт гражданина РФ – копия;
• медицинское заключение о состоянии здоровья;
• справку их психоневрологического диспансера о том, что не состоял на учете;
• справку из наркологического диспансера о том, что не состоял на учете;
• документы, подтверждающие наличие юридического образования или прохождения профессиональной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет (в справке должны быть указаны даты начала и окончания службы с конкретной формулировкой и расшифровкой статьи увольнения);
• свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя – нотариально заверенная копия;
• свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства – нотариально заверенная копия;
• выписку из ЕГРИП – нотариально заверенная копия;
• информационное письмо об учёте в Статрегистре Росстата – нотариально заверенная копия; трудовую книжку – копии всех листов;
• сведения о потребности в технических средствах и намерении их использовать – копия; справку о прохождении дактилоскопической регистрации – копия;
• диплом о высшем образовании – нотариально заверенная копия.

Орган внутренних дел обязан провести проверку представленных заявления и документов, зарегистрировать и принять решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии.

Если орган внутренних дел принял решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление сыскной (детективной) деятельности, одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, оформляется и выдается удостоверение частного сыщика.

За рассмотрение органом внутренних дел заявлений о предоставлении лицензии гражданин обязан оплатитьгосударственную пошлину в размере 2 600 рублей.

Для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности руководитель организации обязан представить в соответствующий орган внутренних дел:

• заявление о предоставлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности, в котором указываются полное наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, место его нахождения, предполагаемый (предполагаемые) вид (виды) охранных услуг, намерение использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребность в них;
• документ, подтверждающий наличие высшего профессионального образования у руководителя юридического лица (копия, 1 шт.);
• свидетельство о постановке на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика (копия, 1 шт.);
• документ, подтверждающий прохождение руководителем повышения квалификации (копия, 1 шт.);
• платежное поручение об оплате государственной пошлины (оригинал, 1 шт.);
• решение об учреждении общества с ограниченной ответственностью (копия, 1 шт.); свидетельство о государственной регистрации юридического лица (копия 1 шт.); свидетельство о постановке на налоговый учет юридического лица (копия 1 шт.);
• устав (копия 1 шт.);
• удостоверение частного охранника руководителя частной охранной организации (копия, 1 шт.).

За рассмотрение органом внутренних дел заявлений о предоставлении лицензии юридическое лицо оплачивает государственную пошлину в размере 2 600 рублей.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных законом.

Органы внутренних дел также должны провести проверку полноты и достоверности представленных в заявлении сведений, документов, приложений к ним, в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

По результатам изучения и проверки материалов, составляется мотивированное заключение о возможности предоставить или отказать в предоставлении лицензии со ссылками на законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, послужившими основанием для принятия решения.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии, орган внутренних дел обязан письменно уведомить юридическое лицо о принятом решении с указанием причин отказа. Закон РФ от 11 марта 1992 года №2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» содержит требования, необходимые для осуществления частной охранной деятельности:

• частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной;
• уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей (для частной охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества уставный капитал не может быть менее двухсот пятидесяти тысяч рублей);
• предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50 процентов от размера уставного капитала;
• запрещается использовать для формирования уставного капитала частной охранной организации привлеченные денежные средства;
• запрещается внесение в уставный капитал частной охранной организации средств иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица;
• частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной.

Для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным. Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

Также законом не допускается отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) частной охранной организации, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием.

Учредителями (участниками) частной охранной организации не могут являться:

1. общественные объединения;
2. физические и (или) юридические лица, не соответствующие требованиям, указанным в части четвертой настоящей статьи;
3. граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;
4. граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица; 5) иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации.

Участниками частной охранной организации могут оставаться учредившие ее лица, которые получили право на пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, перешли на работу в общественные организации, работающие в сфере частной охранной либо частной детективной деятельности, либо назначены (избраны) на государственные должности Российской Федерации.

Лицам, назначенным (избранным) на указанные государственные должности, запрещается принимать участие в управлении охранной организацией. Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций.

Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника. Руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Что касается осуществления детективной (сыскной) деятельности, следует иметь в виду, что сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях запрещено.

Также необходимо отметить, что в обязанности частного детектива входит заключение с каждым из своих заказчиков договора на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

Сроки оформления и действия лицензии.

Лицензия на осуществление детективной деятельности предоставляется гражданам Российской Федерации соответствующими подразделениями органов внутренних дел, уполномоченными на осуществление действий по лицензированию в этой сфере деятельности, сроком на 5 лет.

Лицензия на осуществление частной охранной деятельности также предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет. Все лицензии действуют на территории РФ.

При рассмотрении заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган проводит в срок не более 40 дней проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в заявлении и представленных на рассмотрение документах. О предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии лицензирующий орган в 5-дневный срок обязан письменно уведомить заявителя. Таким образом, общий срок оформления лицензий не должен превышать 45 дней.

Ответственность за отсутствие лицензии.

За незаконное осуществление деятельности для физических и юридических лиц законодательством РФ предусмотрена административная и уголовная ответственность. Кодекс об административных правонарушениях РФ гласит, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;

• на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;
• на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Рассмотрим какую ответственность несут лица, незаконно осуществляющие охранную и детективную деятельность. На основании статьи 20.16 Кодекса об административных правонарушениях РФ, за незаконное осуществление частной охранной деятельности предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Незаконное осуществление частной детективной (сыскной) деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей;

• на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;
• на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Осуществление негосударственными образовательными учреждениями деятельности по подготовке или переподготовке кадров для осуществления частной детективной или охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на руководителя учреждения в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций — от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность. Сыскная деятельность должна быть основным видом деятельности частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо муниципальной службой или с замещением выборной оплачиваемой должности в общественном объединении не разрешается.

Совершение частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности, и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.

То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения либо с использованием оружия или специальных средств и повлекшее тяжкие последствия наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.

Советуем почитать:

• Публичная оферта на оказание услуг по сопровождению оформления налогового вычета и декларированию доходов.
• Защита потребителя
• Недвижимость
• Семья
• Отмена штрафов и актов государственных органов